大悟县城

大悟县是著名革命老区，国家级贫困县。如今，脱贫奔小康的伟大进程正在这片土地上紧锣密鼓地展开。面对精准扶贫对象多、社会保障“兜底”任务重等困难，大悟坚持先行先试，在全国贫困县整合涉农资金试点工作中做了很多探索，创新机制严格监管，盘活资源用活资金，有力地促进精准扶贫“一建两扶三保”（即贫困村项目建起来，贫困户教育、产业扶起来，住房、医疗、生活保起来）政策措施落实落地，迎来了山乡巨变。

把好五关 上下联动整合资金

大悟县以精准扶贫为统领，创新财政资金"四个统筹"模式，有效破解资金零星分散的困局，上下联动整合资金，全力保障精准扶贫。2016年，大悟县共统筹资金12.18亿元，有力支持54个贫困村脱贫出列、12162名贫困人口脱贫销号。

一是科学规划关。大悟县组织开展区域基本情况、精准扶贫建设与发展项目、涉农项目投入"三项摸底调查"。遵循"早、实、细"原则，自下而上、上下结合，做细、做实年度统筹方案，实现"以规划为龙头，以发展定规划，以规划定项目，以项目筹资金。

二是项目申报关。发挥政府职能部门作用，围绕规划统筹资金和项目申报，统筹资金重点向精准识别贫困对象倾斜，不断增加教育、医疗、社保等领域的"兜底"投入。

三是资金整合关。大悟财政局通过"大类间统筹、大类内打通使用"，积极探索源头统筹、合并同类、小项目跟大项目等统筹新机制，对专项资金、本级预算安排的资金、存量资金等"打捆"使用，应统尽统，整合资金保障精准扶贫。

四是项目实施关。在项目具体实施过程中，大悟县积极撬动社会资本参与，放大统筹资金效应。大悟县东新乡万寨村万亩油茶基地依通过村企共建方式，统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800多万元，建设高标准油茶基地1。2万亩，吸纳贫困户就近就业200多人。

五是监督管理关。大悟县充分履行财政监督职能，采取听汇报、看现场、访群众、查帐簿、核凭证等方式，经常性督办、检查，防止精准扶贫资金被截留、挤占、挪用，确保专款专用，严管资金并使效益最大化。

大统筹办大事，小统筹办小事，不统筹难办事，不统筹要出事。大悟县统筹资金逐步由"要我统"向"我要统"转变。2017年，大悟县计划统筹财政资金12亿元用于精准扶贫。

大悟县芳畈镇光伏发电项目

创新机制 严格管理保障资金

大悟县坚持预防为主，创新机制，管控源头，建立资金筹措、项目申报、资金拨付、核查核报、项目验收、资料归档等全流程、"一站式"监管机制，确保精准扶贫资金管得好、用得活。

大悟县创新项目管理机制，打破条块分割、各自为政的管理模式，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的"五统一分"的管理机制。

大悟县建立精准扶贫资金"五专"（专人、专帐、专户、专责、专柜）管理、专款专用、封闭运行模式，县乡两级财政部门单设精准扶贫资金专户，确保扶贫资金运行轨迹公开、透明，报帐佐证资料齐全、规范。

此外，还有收支月报制、负面清单制、绩效考核制等，都是为了保障大悟的扶贫资金落到实处，提高了资金的使用效益。

风力发电

放大效应 盘活资源用活资金

大悟县发挥统筹资金的倍增效应和蝶变效应，以统筹资金为引导，吸引、撬动、激活社会资本和金融资本，变单一的财政投入为多元化的社会投入，彰显"1+1﹥2"的效应。

一是项目资金"整"出来。大悟县立足县情实际，念"山字经"，打"特色牌"，通过统筹资金，扶持青（油）茶、中药材等特色农业板块基地建设，打造特色农产品产业园，支持农业产业化企业发展壮大。

二是社会资本"引"进来。大悟县充分发挥财政资金杠杆效应，积极引导和鼓励民间资本参与统筹项目建设，建立多层次、多渠道的统筹资金机制，形成多元化扶贫资金投入机制，集中财力办大事、办急事、办难事。

三是金融资本"撬"起来。大悟县统筹资金8000万元，设立风险补偿金，通过政银企合作模式，创新推出"悟农贷"等信贷产品，按1：10的比例放大贷款规模，帮助产业化龙头企业破解融资难题。创新扶贫小额信贷模式。统筹资金2000万元，用于扶贫小额信贷风险补偿，县政府与合作银行按8：2的比例分担风险，有力防范了扶贫小额信贷风险；统筹资金500万元，对合规的扶贫小额贷款给予全额贴息，实现"10万元以内、三年期限以下、无担保、免抵押、全贴息"信用贷款全覆盖。截止9月底，全县累计发放扶贫小额信贷21752万元，其中：2008名贫困户贷款10476万元，125家新型农业经营主体贷款11276万元。全县利用扶贫小额信贷累计扶贫困户2800户。

异地扶贫搬迁点

美丽乡村

成果显著 精准扶贫普惠民生

资金用起来，项目建起来。大悟县立足自身优势，整合资源，以集中式光伏发电为主，分布式光伏发电为辅，大力实施光伏发电扶贫项目，采取"农光互补"模式，探索光伏产业、特色农业和综合旅游并重的发展道路。该项目规划总投资14.4亿元，总装机容量180MW，分两期建设。项目全部建成后，年发电量在2亿度以上，每年可有效帮扶该县7200户建档立卡深度贫困户增收不少于3000元，持续扶贫20年。

产业扶起来，群众富起来。整合资金大力支持合作社发展带动脱贫。今年8月，大悟县黄站镇红联村第一个农机专业合作社正式成立，初始成员5人，拥有各类机械26台，注册资金66万元。其中，第一台村级大型农机收割机，是工作队牵线爱心企业捐资4万元、合作社成员集资3万余元、国家补贴2万余元共筹资10万元购买的。11台小型微耕机是工作队筹资4.8万元，结合农机补贴政策购买的，由全村11个村民小组组长管理使用，在农忙季节中，为建档立卡的贫困户免费或部分免费耕田，对普通农户则只收取成本费，这样既解决了群众耕田难的问题，也让11个小组都有了农机专业服务队。收割作业时，合作社还聘请多名贫困户协助收割，按工时给予一定工钱，带动贫困户脱贫。

山场入了股，脱贫更稳固。56岁的吴秋梅是大悟县吕王镇刘院村马家湾贫困户，2015年，她以8亩山地入了刘院村红日中药材种植合作社的股，在基地干施肥、除草等轻活儿，每年有2000到3000元的收入，再加上一部分租金收入，解了生活上的燃眉之急。今年，由于身体原因无法务工，但基地轮作的红栀子可结果5万斤左右，有近20万元收益，年底吴秋梅家就可以享受分红。 “村委会+合作社+贫困户”模式，让像吴秋梅这样的13名贫困户有了租金、务工工资、分红等收入，脱贫有了保障。除了合作社每年的入股分红、年租金收入，吴秋梅还享受政府低保救助，生活越来越好。

再穷不能穷教育，扶贫更要扶智。通过整合各专项资金，2016年建成的大悟县黄站镇同乐村团冲小学，已吸引周边四个乡镇十几个村的305个孩子就读。学校里音乐室、美术室、图书室、计算机室、配套设施齐全；篮球场、羽毛球场、兵乓球场等活动场地齐备。

实施易地扶贫搬迁是解决居住在"一方水土养不起一方人"地区贫困人口脱贫的重要举措。大悟县黄站镇祝山村在群山之间，贫困闭塞，交通不畅，导致很多孩子连基础的小学教育都不能顺利完成，得益于易地扶贫搬迁政策，村民们有了新房，过上了新生活，以前烧柴、烧煤取暖做饭，如今改用上煤气灶和油烟机等等。

“房子漂亮，生活方便，还有邻居照应。这里是真好！”77岁的五保户尹维喜黑红的脸庞露出了笑容。房屋建起来了，邻里之间也要熟络互助起来。大悟县新城镇红畈村精准扶贫易地搬迁集中安置点内，一个由村级主导、政府补助、邻里互助形式组建起来的邻里互助中心，把39户贫困家庭的心紧紧连在了一起。通过开展常态化的邻里互助活动，用点滴关爱深化邻里感情，用邻里守望编织爱心网，使贫困家庭能及时得到关爱。不是亲人胜似亲人的邻里情，让“故土难离”“乡愁难忘”的搬迁群众真正感受到“好事喜事有人招呼，困难问题有人帮助”，极大提升幸福感。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，大悟县统筹整合资金、实施精准扶贫的措施已落地生花，迈出了如期实现小康社会的铿锵步伐。